1. 조합설립인가의 법적 성격=도시정비법상 정비사업조합은 관할 행정청의 감독 아래 정비구역 안에서 도시정비법상의 ‘주택정비사업’을 시행하는 목적 범위 내에서 법령이 정하는 바에 따라 일정한 행정작용을 행하는 행정주체로서의 지위를 갖는다.따라서 행정청이 도시정비법 등 관련 법령에 근거하여 행하는 조합설립인가처분은 단순히 사인들의 조합설립행위에 대한 보충행위로서의 성질을 갖는 것에 그치는 것이 아니라 법령상 요건을 갖출 경우 도시정비법상 정비사업을 시행할 수 있는 권한을 갖는 행정주체(공법인)로서의 지위를 부여하는 일종의 설권적 처분의

1. 목적의 비영리성=조합은 도시정비법과 정관이 정하는 바에 따라 사업시행구역안의 건축물을 철거하고 그 토지 위에 새로운 건축물을 건설하여 도시 및 주거환경을 개선하고 조합원의 주거안정 및 주거생활의 질적 향상에 이바지함을 목적으로 하므로(표준정관 제2조), 비영리법인으로서의 성격을 가진다(대법원 2005.5.27. 선고 2004두7214 판결, 헌법재판소 1997.4.24.자 96헌가3 결정).조합은 정비사업의 시행과정에서 조합원 분양분 이외에 체비시설이나 보류시설을 조합원이 아닌 사람들에게 일반 분양을 하는 등 일종을 수익사업을

1. 재개발·재건축조합의 의의=시장·군수 등, 토지주택공사 등 또는 지정개발자가 아닌 자가 정비사업을 시행하려는 경우에는 토지등소유자로 구성된 조합을 설립하여야 한다(법 제35조제1항).재개발·재건축조합이란 정비구역안에서 정비기반시설을 정비하고 주택 등 건축물을 개량하거나 건설하는 사업을 시행하기 위해 토지등소유자가 설립한 단체를 말한다. 조합은 도시기능의 회복이 필요하거나 주거환경이 불량한 지역을 계획적으로 정비하고, 노후·불량건축물을 효율적으로 개량하기 위한 목적으로 설립된다.조합은 법인으로 하고, 조합설립인가를 받은 날부터 3

1. 추진위원회의 회계=추진위원회의 회계는 매년 1월 1일부터 12월 31일까지로 하고, 설립승인을 받은 당해 연도의 경우에는 승인일부터 12월 31일까지로 한다(운영규정안 제31조제1항).추진위원회의 예산·회계는 기업회계원칙에 따르되, 추진위원회는 필요하다고 인정하는 때에는 다음의 사항에 관하여 별도의 회계규정을 정하여 운영할 수 있다(운영규정안 제31조제2항).①예산의 편성과 집행기준에 관한 사항 ②세입·세출예산서 및 결산보고서의 작성에 관한 사항 ③수입의 관리·징수방법 및 수납기관 등에 관한 사항 ④지출의 관리 및 지급 등에

1. 정비사업의 시행관련 서류 공개=추진위원장의 공개대상 자료는 정비사업의 시행에 관한 ①추진위원회 운영규정 ②설계자 및 정비사업전문관리업자 등 용역업체의 선정계약서 ③추진위원회·주민총회의 의사록 ④해당 정비사업의 시행에 관한 공문서 ⑤ 회계감사보고서 ⑥월별 자금의 입금·출금 세부내역 ⑦결산보고서 및 관련 자료이다(법 제124조제1항). 공개시기는 정비사업 관련 자료가 작성되거나 변경된 후 15일 이내이어야 하고 공개방법은 조합원, 토지등소유자 또는 세입자가 알 수 있도록 인터넷과 그 밖의 방법을 병행하여야 한다(법 제124조제1항

1. 추진위원회의 업무범위=추진위원회는 법·관계법령, 제3조의 운영규정 및 관련행정기관의 처분을 준수하여 운영되어야 하며 그 업무를 추진함에 있어 사업시행구역안의 토지등소유자의 의견을 충분히 수렴하여야 한다(운영규정 제4조제1항).추진위원회는 ①정비사업전문관리업자의 선정 ②설계자의 선정 및 변경 ③개략적인 사업시행계획서의 작성 ④조합설립인가를 받기 위한 준비업무 ⑤추진위원회 운영규정 작성 ⑥토지등소유자의 동의서 제출의 접수 ⑦조합의 설립을 위한 창립총회의 개최 ⑧조합정관의 초안 작성 ⑨그 밖에 추진위원회 운영규정이 정하는 사항을 수

1. 토지등소유자의 권리·의무=토지등소유자의 권한은 평등하다(운영규정안 제13조제2항). 따라서 부동산을 여러 필지 가지고 있거나 해당 부동산이 고액이라 하더라도 토지등소유자 1인은 1개의 의결권만 행사할 수 있다.추진위원회 구성에 동의한 토지등소유자는 ①주민총회의 출석권·발언권 및 의결권 ②추진위원회 위원의 선임·선출권 ③추진위원회 위원의 피선임·피선출권 ④추진위원회 운영경비 및 그 연체료의 납부의무 ⑤그 밖에 관계법령 및 이 운영규정, 주민총회 등의 의결사항 준수의무를 갖는다(법 제34조제2항, 운영규정안 제13조제1항).추진위

1. 추진위원회 의결방법=추진위원회는 이 운영규정에서 특별히 정한 경우를 제외하고는 재적위원 과반수 출석으로 개의하고 출석위원 과반수의 찬성으로 의결한다(운영규정안 제26조제1항).사업추진상 시급히 추진위원회의 의결을 요하는 사안으로서 회의개최 3일 전에 통지한 안건의 경우 출석위원 3분의 2이상의 찬성으로 의결할 수 있다(운영규정안 제24조제3항).정족수의 미달로 재소집한 주민총회가 정족수의 미달로 무산된 경우 추진위원회 회의로 주민총회를 갈음할 수 있으며, 이 경우 재적위원 3분의 2 이상의 출석과 출석위원 3분의 2 이상의 찬

1. 추진위원회의 권한 및 의결사항=추진위원회는 이 운영규정에서 따로 정하는 사항과 다음의 사항을 의결한다(운영규정안 제25조제1항).①위원(위원장･감사를 제외함)의 보궐선임②예산 및 결산의 승인에 관한 방법③주민총회 부의안건의 사전심의 및 주민총회로부터 위임받은 사항④주민총회 의결로 정한 예산의 범위 내에서의 용역계약 등⑤그 밖에 추진위원회 운영을 위하여 필요한 사항정족수의 미달로 재소집한 주민총회가 정족수의 미달로 무산된 경우 추진위원회는 주민총회의 안건을 의결할 수 있다.2. 추진위원회 회의의 소집권자=위원장은 필요하다고 인정

1. 의사정족수 및 의결정족수=주민총회의 의사정족수는 도시정비법 및 운영규정이 특별히 정한 경우를 제외하고 추진위원회 구성에 동의한 토지등소유자 과반수이다.주민총회의 의사정족수에는 추진위원회 구성에 찬성하지 아니한 토지등소유자의 수를 제외하여야 한다.다만 토지등소유자 10분의 1 이상의 위원해임발의에 의해 소집된 주민총회의 경우 위원은 주민총회에서 토지등소유자의 과반수 출석과 출석 과반수의 찬성으로 해임되는 바(운영규정안 제18조제4항), 의사정족수인 과반수 출석에는 추진위원회 구성에 찬성하지 아니한 토지등소유자도 포함된다.주민총회

1. 주민총회의 구성 의무=토지등소유자 전원으로 주민총회를 구성한다. 추진위원회 설립에 동의한 자 뿐만 아니라 동의하지 않은 자도 주민총회의 구성원이 된다. 주민총회의 구성의무는 도시정비법상 명문의 규정이 없고 단지 추진위원회 운영규정(안)에 규정되어 있다(운영규정안 제20조 제1항). 2. 주민총회의 소집권자=위원장은 필요하다고 인정하는 경우 주민총회를 개최한다. 토지등소유자 5분의 1 이상이 주민총회의 목적사항을 제시하여 청구하거나, 추진위원 3분의 2 이상으로부터 주민총회의 개최요구가 있는 때에는 위원장은 해당 일부터 2월 이

1. 위원장 등의 직무=위원장은 추진위원회를 대표하고 추진위원회의 사무를 총괄하며 주민총회 및 추진위원회의 의장이 된다(운영규정안 제17조제1항). 부위원장․추진위원은 위원장을 보좌하고, 추진위원회 회의에 부의된 사항을 심의․의결한다(운영규정안 제17조제5항).2. 감사의 직무=감사는 추진위원회의 사무 및 재산상태와 회계에 관하여 감사하며, 주민총회 및 추진위원회에 감사결과보고서를 제출하여야 하고 토지등소유자 5분의1 이상의 요청이 있을 때에는 공인회계사에게 회계감사를 의뢰하여야 한다(운영규정안 제17조제2항).감사는 추진위원회의

1. 위원장 또는 감사 선임에 관한 다툼과 직무집행정지가처분=민법상 법인의 이사 직무집행정지 및 직무대행자선임 가처분이 발령되면 법원의 촉탁에 의해 그 사항이 법인등기부에 등재되어 외부에 공시됨으로써 제3자에 대한 대항력을 갖추게 되고(민법 제52조의2, 제54조제1항, 민사집행법 제306조) 이로써 거래 안전의 보호를 도모할 수 있다. 이에 반해 이사 선임결의의 효력정지가처분에 관해서는 그에 대응하는 등기절차가 법문에 규정되어 있지 아니하여 이를 법인등기부에 공시할 수 없고, 따라서 법인과 거래하는 제3자의 안전을 해할 가능성이

1. 해임사유 및 해임요구=위원의 해임사유는 ①직무유기 및 태만 또는 관계법령 및 이 운영규정에 위반하여야 하고 ②위 위반행위로 인하여 토지등소유자에게 부당한 손실을 초래한 경우이다(운영규정안 제18조제1항). 만약 해임사유가 없음에도 불구하고 해임결의가 있는 경우 위 해임결의는 유효하고, 다만 잔여임기 동안의 임금 상당의 손해배상만이 인정된다 할 것이다.토지등소유자는 추진위원회의 운영규정이 정하는 바에 따라 추진위원회에 추진위원회 위원의 교체 및 해임을 요구할 수 있다(법 제33조제3항). 추진위원의 교체·해임절차 등에 관한 구체

1. 추진위원의 연임=위원장, 감사를 제외한 위원은 추진위원회에서 재적위원 과반수의 출석과 출석위원 3분의 2 이상의 찬성으로 연임할 수 있다. 추진위원회의 위원이 임기 중 궐위되어 위원 수가 운영규정 본문 제2조제2항에서 정한 최소 위원의 수에 미달되게 된 경우 재적위원의 수는 운영규정 본문 제2조제2항에서 정한 최소 위원의 수로 재적위원으로 본다(운영규정안 제15조제3항). 위원장․감사는 주민총회의 의결로 연임할 수 있다(운영규정안 제15조제3항, 제21조제1호).위원장이나 감사의 임기가 만료한 경우에 선임 또는 연임의 결정은

1. 추진위원의 선임방법=추진위원의 선임방법은 추진위원회에서 정하되, 동별·가구별 세대수 및 시설의 종류를 고려하여야 한다(운영규정안 제15조제6항). 따라서 동별·가구별 세대수 및 시설의 종류를 고려하여 추진위원을 어떻게 구성할 것인지는 추진위원회의 내부결정에 따라야 할 것이다. 추진위원회 승인 이후 ①위원장·감사의 선임·변경·보궐선임·연임 ②위원의 선임은 주민총회의 의결을 거쳐야한다(운영규정안 제21조제1호). 추진위원회 승인 이전의 경우 서울시는 공공지원에 의해 예비위원장과 예비감사를 선정하고 있으나 그 밖의 시·도는 별도 규

1. 추진위원의 수=추진위원회는 추진위원회를 대표하는 위원장 1인과 감사를 두어야 하며(법 제33조제1항), 부위원장은 임의로 둘 수 있다(운영규정 제2조제2항제2호). 도시정비법은 위원장을 포함한 5인 이상의 위원으로 추진위원회를 구성하도록 규정하고 있다(법 제31조제1항). 운영규정에 의하면 위원의 수는 토지등소유자의 10분의 1 이상으로 하되 5인 이하인 경우에는 5인으로 하며 100인을 초과하는 경우에는 토지등소유자의 10분의 1 범위안에서 100인 이상으로 할 수 있다(운영규정 제2조제2항제3호). 2. 추진위원의 자격=위

1. 추진위원회 변경승인의 필요성=도시 및 주거환경정비법에는 설립승인을 받은 추진위원회의 변경승인에 관한 직접적인 근거규정을 두고 있지 않다. 그러나 조합설립추진위원회가 설립승인을 받은 후 재정비촉진지구 변경 지정·고시에 따라 사업시행예정구역이 확대되고 토지등소유자의 수가 증가됨에 따라 종전의 설립승인에 대하여 변경승인을 하는 경우 이와 같은 변경승인이 금지된다고 볼 근거가 없다. 시장·군수의 추진위원회 승인처분에는 당연히 그 변경사항을 승인할 수 있는 권한도 포함되어 있다(대법원 2014.2.27. 선고 2011두2248 판결).

조합설립추진위원회의 구성승인을 얻으려는 자는 조합설립추진위원회 승인신청서에 ①토지등소유자의 명부 ②토지등소유자의 동의서 ③위원장 및 위원의 주소 및 성명 ④위원선정을 증명하는 서류를 첨부하여 시장·군수등에게 제출하여야 한다(시행규칙 제7조제1항). 추진위원회를 구성함에 있어 서면동의서를 제출토록 한 취지는 서면에 의한 토지등소유자 등의 동의 여부를 명확하게 함으로써 동의 여부에 관하여 발생할 수 있는 관련자들 사이의 분쟁을 미연에 방지하고 나아가 행정청으로 하여금 추진위원회 승인 신청시에 제출된 동의서에 의하여서만 동의 요건의 충족

토지등소유자의 동의를 받으려는 자는 국토교통부령으로 정하는 동의서에 조합설립추진위원회의 위원장, 위원, 추진위원회의 업무 및 운영규정을 미리 쓴 후 토지등소유자로부터 동의를 받아야 한다(도시 및 주거환경정비법 시행령 제25조제1항). 토지등소유자의 동의를 받으려는 자는 ①동의를 받으려는 사항 및 목적 ②동의로 인하여 의제되는 사항 ③반대의사 표시의 절차 및 방법을 설명·고지하여야 한다(법 제31조제3항, 시행령 제25조제2항). 도시정비법 시행규칙 별지 제4호서식은 ‘정비사업 조합설립추진위원회 구성동의서’ 양식이다(시행규칙 제7조제